Центр судебных экспертиз
История возникновения, становления и развития Центра судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан ведет свое начало с апреля 1951 г., когда была создана Алма-Атинская научно-исследовательская криминалистическая лаборатория при Юридической комиссии Совета Министров Казахской ССР.
В апреле 1957 г. Алма-Атинская лаборатория была преобразована в Алма-Атинский научно-исследовательский институт судебной экспертизы Министерства юстиции Казахской ССР, который по времени своего образования явился третьим по счету институтом судебной экспертизы в СССР.
Создание Алма-Атинского научно-исследовательского института судебной экспертизы ознаменовало начало развития научного направления судебной
Результаты научной и практической деятельности Алма-Атинского НИИСЭ, достижения в области разработки основ судебной экспертизы закономерно привели к тому, что постановлением Совета Министров Казахской ССР от 8 сентября 1966 г. Алма-Атинский НИИСЭ был преобразован в Казахский научно-исследовательский институт судебных экспертиз, сотрудники которого реализовывали потребность в экспертных исследованиях судов и правоохранительных органов всей республики.
С 1975 г. в Институте получило развитие направление экспертно-профилактической работы, была изменена структура Казахского НИИСЭ. Помимо центрального аппарата, располагающегося в г. Алма-Ате и включающего 6 отделов, с 1975 с 1975 по 1978 г. было создано 10 областных подразделений.
Начало 90-х характеризовалось усилением научного направления работы КазНИИСЭ. Деятельность Института в целом неоднократно высоко оценивалась как Министерством юстиции СССР, так и другими экспертными учреждениями Союза. Положительный опыт работы Казахского НИИСЭ распространялся по всей системе судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции СССР. В 1989 г. при НИИСЭ была открыта аспирантура и сформирован Специализированный совет по защите кандидатских диссертаций.
С 1989 по 1995 г. в Специализированном совете Казахского НИИСЭ защитили диссертации 12 человек, наряду с сотрудниками Института были сотрудники правоохранительных органов и вузов республики.
С обретением независимости Казахстан добился значительных успехов в вопросах обеспечения верховенства закона, создания правового государства и построения сбалансированной модели государственного аппарата.
В Республике Казахстан в 1997 году впервые реализована прогрессивная идея о создании единой экспертной системы Министерства юстиции. Начало ее формирования основано Указом Президента Республики Казахстан № 3465 от 22 апреля 1997 «О дальнейшем реформировании системы правоохранительных органов Республики Казахстан», предусматривающем изъятие функции производства судебной экспертизы от органов уголовного преследования с передачей в Министерство юстиции.
Принятое решение устранило существенные недостатки, имевшие место в системе соответствующих правоохранительных органов: ведомственная подчиненность судебно-экспертных подразделений государственным органам, связанным с расследованием уголовных дел, разобщенность подразделений, осуществляющих производство судебной экспертизы, отсутствие необходимой координации.
Создание единой экспертной системы Министерства юстиции обеспечило не только принцип независимости от органов уголовного преследования, но и осуществило демонополизацию судебно-экспертной системы путем создания института частной экспертизы.
Далее, в этом же году принят первый закон «О судебной экспертизе» (12 ноября 1997 года), регулирующий правовую основу судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан, общественные отношения в данной сфере.
В связи с экономическим и политическим развитием Казахстана, реформированием правоохранительной и судебной систем, а также развитием науки и техники, наряду с ними и научно-методической и научно-исследовательской базы Центра, возникла необходимость принятия совершенно нового закона в сфере судебно-экспертной деятельности, который отвечал бы современным реалиям. В этой связи 20 января 2010 года был подписан Закон Республики Казахстан «О судебно-экспертной деятельности в Республике Казахстан», где в законодательном порядке определены сроки производства экспертизы, права и обязанности руководителя органа судебной экспертизы, ведение государственных реестров судебных экспертов и методик судебно-экспертных исследований и т.п.
В целях дальнейшего совершенствования и модернизации судебно-экспертного обеспечения правоохранительной и судебной системы Главой государства подписаны 10 февраля 2017 года Законы «О судебно-экспертной деятельности» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судебно-экспертной деятельности». История возникновения Центра судебной медицины Министерства юстиции Республики Казахстан ведет свое начало с 1951 года, когда было вынесено Постановление Совета народных комиссаров СССР за подписью И.В. Сталина об организации государственной судебно-медицинской службы на всей территории Союза ССР. Во исполнение соответствующих приказов по Минздраву СССР от 14.06.1951 года за № 643 и Минздраву КазССР от 23.07.1951 года за № 667 было создано Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы при Минздраве КазССР и при облздравотделах, с обслуживанием городов, сельских и городских районов областей. Таким образом, согласно существующему территориальному делению, в Казахстане стали функционировать 15 областных бюро судебно-медицинской экспертизы.
В 1955 году было организовано первое физико-техническое отделение. В 1959 году в Республике функционировали 5 судебно-медицинских лабораторий, 3 судебно-биологических, 1 физико-химическое отделение. В разные годы в областных центрах Казахстана (г. Кызылорда, г. Гурьев) при бюро судебно-медицинской экспертизы организованы лабораторные подразделения. На 1 января 1967 года в Республике было 200,5 единиц врачебных должностей, которые занимали 102 основных работника и 89 совместителей.
Общее методическое руководство судебно-медицинской работой в Союзе Советских Социалистических Республик осуществлял Научно-исследовательский институт судебной медицины.
Вышел ряд правительственных и ведомственных официальных документов, посвященных организации, укреплению и развитию судебно-медицинской экспертизы, состоялись съезды, конференции.
Наиболее интенсивный период развития судебно-медицинской службы Республики пришелся на конец 60-х годов, достигнув своего максимума в середине 70-х годов.
На основании решения коллегии Минздрава КазССР от 25 декабря 1981 года № 29/15 в целях улучшения деятельности судебно-медицинской службы в г. Алма-Ате и Алма-Атинской области и усиления воспитательной работы среди сотрудников были объединены Республиканское и Алма-Атинское областное бюро судебно-медицинский экспертизы.
В 1989 году впервые в истории судебно-медицинской службы в г. Чимкенте проведен первый съезд судебных медиков Казахстана. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 июля 1997 г. №1044 «О реорганизации судебно-медицинской службы Министерства здравоохранения Республики Казахстан» был создан Центр судебной медицины. С этого времени служба получила новый статус в виде управляемой вертикальной структуры.
Учреждения судебно-медицинской экспертизы областного уровня состояли из следующих структурных подразделений:
- 1) отдел судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц;
- 2) отдел судебно-медицинской экспертизы трупов;
- 3) судебно-медицинская лаборатория, в составе которой находились судебно-биологическое, медико-криминалистическое, химико-токсикологическое, судебно-гистологическое отделения;
- 4) районные, межрайонные отделения.
В 2001 году впервые в Республике зарегистрирован научно-практический журнал «Судебно-медицинская экспертиза в Казахстане».
В период с 2003-2006 годы учреждения судебной медицины республики были оснащены:
- -аппаратными комплексами газожидкостной хроматографии и спектрофотометрами с программным обеспечением;
- -современными микроскопами высокого разрешения (люминесцентные, поляризационные);
- -автоматическими устройствами для покраски гистологических препаратов;
- -модульными системами холодильных камер.
В 2007 году в целях обеспечения оперативного взаимодействия с государственными органами и улучшения координации судебно-медицинской деятельности Министерства здравоохранения, была осуществлена передислокация Центра судебной медицины из г. Алматы в г. Астана (далее-Центр). Впервые в республике в составе Центра организован молекулярно-генетический отдел. Химико-токсикологический отдел Центра и соответствующее отделение Акмолинского филиала (г. Астана) были оснащены современными высокотехнологичным и высокочувствительным оборудованием.
В 2008 году проведена расширенная конференция судебных медиков в г. Астане. Новый этап развития позволил расширить географию в части международного сотрудничества.
В 2011 году прошло обучение судебных медиков в Республике Беларусь (г.Минск), в 2011-2012 г.г.-тематические мастер-классы с участием научных и практических экспертов России и Республики Беларусь, в 2012-2013 г.г.- выездные циклы в Литовскую Республику, Турецкую Республику.
В 2015 году, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан» Центр и его территориальные подразделения переведены в ведомство Министерства юстиции.
Поэтапно, производство судебно-наркологических (2015 г.) и судебно-психиатрических экспертиз (2016 г.), ранее находившихся в ведении Министерства здравоохранения переданы в ведомство Министерства юстиции Республики Казахстан.
Данный этап положил начало объединению всех организаций, осуществляющих судебно-экспертную деятельность, в одном Министерстве. В 2015 году в центральном аппарате были проведены изменения структуры Центра, реорганизована лабораторная служба и отдел сложных экспертиз.
В 2017 году Центр судебной медицины реорганизован и переименован в РГКП «Центр судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан».
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 февраля 2017 года № 34 «О некоторых вопросах судебной экспертизы» РГКП «Центр судебной медицины Министерства юстиции Республики Казахстан» реорганизовано путем присоединения к нему ГУ «Центр судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Казахстан».
Таким образом, сегодня судебно-экспертная система Республики Казахстан представлена Республиканским государственным казенным предприятием «Центр судебных экспертиз Министерства юстиции Республики Казахстан».
Объединение экспертных функций в одном ведомстве в значительной мере позволило повысить эффективность работы экспертных кадров и сконцентрировать финансовые усилия, основав общую материально-техническую базу. Более того, создание единого судебно-экспертного учреждения позволило обеспечить большую независимость экспертов, а также исключить внутренние противоречия в судебно-экспертной деятельности.
Кроме того, в рамках трансформации судебно-экспертной деятельности осуществлена оптимизация административного персонала и расширен состав судебно-экспертных кадров.
В настоящее время Министерством юстиции Республики Казахстан совместно со Всемирным Банком реализуется проект «Усиление судебной экспертизы». По итогам данного проекта запланирована разработка проекта закона, предусматривающего переход судебной экспертизы в конкурентную среду. Для этого международными экспертами проведен анализ законодательства зарубежных стран, в которых проведена демонополизация судебной экспертизы и изучен опыт лучших саморегулируемых объединений в области экспертизы. На основе этого исследования выработана дорожная карта поэтапного перехода Казахстана на модель смешанной государственной и частной экспертизы.